Основные направления совершенствования правовой работы в подразделениях(организациях) материально-технического снабжения МВД России
Основные направления
совершенствования
правовой работы в подразделениях
(организациях) материально-технического снабжения МВД России.
Согласно Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на периоде 2017 по 2021 г., утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 (далее - Концепция), совершенствование ведомственной организации правовой работы является основной составляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.
Одним из элементов данного направления деятельности является актуализация нормативной базы, регламентирующей организацию и осуществление правовой работы, уточнение функций и полномочий правовых подразделений системы МВД России (далее - правовые подразделения).
Следует рассмотреть и дать определения понятия, целей и принципов правовой работы, присущих всем ее субъектам, независимо от отраслевой принадлежности.
До сих пор в нормативных источниках нет официально закрепленного термина «правовая работа». В целом по результатам рассмотрения его трактовок в различной юридической литературе можно сформулировать общее определение этого понятия - практическая деятельность уполномоченных лиц по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей - экономических, социальных и иных.
Данное определение отражает, во-первых, содержательную часть правовой работы и во-вторых указывает на сферы ее ведения:
1) содержание правовой работы образуют действия, точнее, комплексы действий, направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей;
2) правовая работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод обусловлен закрепленным в статье 1 Конституции Российской Федерации положением о том, что Россия является правовым государством.
Следует отметить, что субъектом правовой работы является сама коммерческая или некоммерческая организация, а не юридическая служба соответствующей организации.
Юридическая служба имеет другой статус - исполнителя мероприятий правовой работы.
Структурные подразделения организации, ее руководители и сотрудники являются организаторами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с их компетенцией.
Как показывает практика, ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии.
Привлечение к правовой работе большого числа исполнителей предопределяет наличие в этом виде деятельности не только правового, но и организационно-управленческого компонента, поскольку труд исполнителей необходимо организовывать (объединять, координировать и поддерживать в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных результатов правовой работы.
Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы.
В этой связи следует отметить, что пунктом 2 Общих положений о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N9 467, было определено, что основной целью правовой работы является укрепление законности.
И здесь следует отметить, что в отличие от коммерческих организаций, для которых экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют первостепенное значение, органы внутренних дел основной своей целью видят укрепление законности.
Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следование которым способствует достижению цели данной работы. Выделяют правовые и организационные принципы правовой работы.
Правовыми принципами правовой работы считаются:
1) принцип законности (все действия субъектов и исполнителей правовой работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконным нормативным ограничениям, запретам и предписаниям);
2) принцип добросовестности (все действия субъектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения обмануть или причинить вред контрагенту, обществу и государству. Данный принцип нормативно закреплен в качестве основополагающего принципа гражданского законодательства в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в статье 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав;
3) принцип разумности (правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситуации большинство иных субъектов);
4) принцип сотрудничества (правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей мероприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона сотрудничает с другой стороной проекта);
5) принцип баланса частных и публичных интересов (правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обеспечивать баланс частных правовых интересов субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов общества и государства).
Организационными принципами правовой работы считаются:
1) принцип технологичности (все входящие в содержание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности);
2) принцип непрерывности (правовая работа должна вестись на постоянной основе, без значительных перерывов во времени);
3) принцип эффективности (правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных конечных правовых результатов);
4) принцип инициативности (исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях постоянно меняющейся правовой среды).
Содержательно правовая работа носит универсальный характер, так как охватывает не только все стороны деятельности организаций, но и все сферы правовой действительности: нормотворчество, правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства, правовое воспитание и др.
Правовая работа в органах внутренних дел представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых с использованием правовых средств в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, защиты прав и законных интересов МВД России, а также сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по вопросам их служебной деятельности.
Содержание правовой работы в таком понимании раскрыто в Наставлении по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденном приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 (далее - Наставление).
Правовая работа - самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель - максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций.
При этом большое значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы, выработки критериев оценки ее эффективности и определения возможностей повышения ее качества.
И в рамках реализации Концепции актуальной задачей правовой работы является повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
В то же время не следует забывать, что методическое руководство правовой работой - это деятельность по обеспечению единообразной и наиболее прогрессивной практики использования правовых средств не только правовыми подразделениями, но и руководителями органов внутренних дел.
Для понимания содержательной стороны рассматриваемой функции необходимо учитывать организационные и методические аспекты руководства.
Организационный аспект управления связан со способами обязывающего воздействия и заключается в постановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном, техническом и ином обеспечении.
Сущность же методического аспекта в государственном управлении состоит в доведении до объекта управления наиболее прогрессивных приемов, способов решения поставленных задач.
Методическое руководство правовой работой включает в себя следующие основные на-правления:
- анализ состояния правовой работы с целью выявления наиболее актуальных вопросов и выработки способов их разрешения;
- подготовка обзоров передового опыта, практики организации и осуществления правовой работы;
- разработка и внедрение научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы.
И здесь следует отметить, что для придания основным направлениям (ви¬дам) функционирования правовой работы в системе МВД России, определенным пунктом 2 Наставления, упорядоченности, плановости и системности, следует эффективно использовать такое ее на-правление, как «организационно-правовая работа», которая предусматривает в том числе решение вопросов профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений и материально-технического обеспечения их деятельности.
Необходимо отметить, что перечень и объем полномочий конкретного правового подразделения по направлению «организационно-правовая работа» определяются его местом в системе управления органами внутренних дел.
Для правовых подразделений материально-технического снабжения системы МВД России в этой части следует отнести:
1) формирование статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее предоставление в соответствующее правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне либо для ОУМТС МВД России - в Договорно-правовой департамент МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России»;
2) внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерам по ее совершенствованию на рассмотрение на оперативных совещаниях;
3) подготовка и представление руководству организации аналитических и иных ин-формационно-справочных материалов, характеризующих состояние правовой работы;
4) меры по оптимизации структуры и штатной численности правового подразделения;
5) кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правового подразделения (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, пере-подготовка, стажировка); закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины);
6) материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (выявление потребностей в обеспечении средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы).
Координация правовой работы в органах внутренних дел - это деятельность, направленная на обеспечение согласованных и эффективных действий всех организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы.
Цель координации правовой работы состоит в приведении состояния правовой работой в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, а также в совершенствовании организации правовой работой и повышении эффективности деятельности правовых подразделений с использованием положительного опыта, внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.
Основными задачами координации правовой работы являются:
- обеспечение соответствия состояния организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел и деятельности их правовых подразделений требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих правовую работу;
- выявление и внедрение положительного опыта организации и осуществления правовой работы;
- внедрение новых информационных и теле-коммуникационных технологий в организацию и осуществление правовой работы;
- принятие комплексных мер по повышению эффективности организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений.
Составной частью управления процессами правовой работы является учет, заключающийся в сборе и накоплении сведений о результатах правовой работы, отражении этих сведений в соответствующих учетных материалах и информационных системах.
Значение учета результатов правовой работы состоит в том, что он позволяет:
- оценить вклад правовой работы в общие результаты оперативно-служебной деятельности органа, организации, подразделения;
- видеть параметры состояния правовой работы в ее реальном измерении;
- анализировать эффективность и результативность правовой работы в целом и на ее отдельных участках;
- выявлять проблемные вопросы в правовой работе и своевременно корректировать ее содержание;
- обеспечить ритмичность и планомерность правовой работы.
Учеты должны отражать результаты и эффективность правовой работы в целом и в отношении каждого ее направления - нормотворческой деятельности, международно-правовой работы, правового контроля, договорно-правовой работы, судебно-исковой работы, информационно-правовой деятельности, организационно-правовой работы.
Равным образом должен учитываться вклад организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы в ее общие результаты.
Субъектами учета результатов правовой работы являются все ее участники: как руководители органов внутренних дел и правовые подразделения, так и иные структурные подразделения (подразделения делопроизводства и режима, финансовые, тыловые подразделения и т.д.). Обобщенные данные аккумулируются в правовых подразделениях.
Учеты правовой работы могут осуществляться посредством документальной, журнальной и картотечной форм. Имеется статистический учет результатов правовой работы. В настоящее время в учетную деятельность правовых подразделений активно внедряется автоматизированный учет.
Непосредственно в правовом подразделении формируются и ведутся:
- журнал учета исковых заявлений;
- наблюдательное дело за рассмотрением в суде иска, заявления или жалобы, поданных в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, с участием органа внутренних дел или его должностных лиц;
- журнал учета проектов правовых актов, поступивших на правовую экспертизу (возможно ведение отдельных журналов учета проектов приказов (общего характера) и проектов приказов о наказании);
- журнал учета материалов служебных проверок;
- журнал учета результатов проведения правовой экспертизы документации о закупке для нужд органов, организаций, подразделений системы МВД России, проектов гражданско-правовых до-говоров (государственных контрактов), дополнительных соглашений к договору, соглашений о расторжении договора;
- журнал регистрации и учета доверенностей;
- журнал учета консультаций, проведенных для сотрудников, работников, пенсионеров системы МВД России и членов их семей;
- систематизированная картотека правовых актов - на бумажных носителях или в электронном виде.
Основные направления
совершенствования
правовой работы в подразделениях
(организациях) материально-технического снабжения МВД России.
Согласно Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на периоде 2017 по 2021 г., утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 (далее - Концепция), совершенствование ведомственной организации правовой работы является основной составляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.
Одним из элементов данного направления деятельности является актуализация нормативной базы, регламентирующей организацию и осуществление правовой работы, уточнение функций и полномочий правовых подразделений системы МВД России (далее - правовые подразделения).
Следует рассмотреть и дать определения понятия, целей и принципов правовой работы, присущих всем ее субъектам, независимо от отраслевой принадлежности.
До сих пор в нормативных источниках нет официально закрепленного термина «правовая работа». В целом по результатам рассмотрения его трактовок в различной юридической литературе можно сформулировать общее определение этого понятия - практическая деятельность уполномоченных лиц по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей - экономических, социальных и иных.
Данное определение отражает, во-первых, содержательную часть правовой работы и во-вторых указывает на сферы ее ведения:
1) содержание правовой работы образуют действия, точнее, комплексы действий, направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей;
2) правовая работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод обусловлен закрепленным в статье 1 Конституции Российской Федерации положением о том, что Россия является правовым государством.
Следует отметить, что субъектом правовой работы является сама коммерческая или некоммерческая организация, а не юридическая служба соответствующей организации.
Юридическая служба имеет другой статус - исполнителя мероприятий правовой работы.
Структурные подразделения организации, ее руководители и сотрудники являются организаторами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с их компетенцией.
Как показывает практика, ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии.
Привлечение к правовой работе большого числа исполнителей предопределяет наличие в этом виде деятельности не только правового, но и организационно-управленческого компонента, поскольку труд исполнителей необходимо организовывать (объединять, координировать и поддерживать в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных результатов правовой работы.
Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы.
В этой связи следует отметить, что пунктом 2 Общих положений о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N9 467, было определено, что основной целью правовой работы является укрепление законности.
И здесь следует отметить, что в отличие от коммерческих организаций, для которых экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют первостепенное значение, органы внутренних дел основной своей целью видят укрепление законности.
Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следование которым способствует достижению цели данной работы. Выделяют правовые и организационные принципы правовой работы.
Правовыми принципами правовой работы считаются:
1) принцип законности (все действия субъектов и исполнителей правовой работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконным нормативным ограничениям, запретам и предписаниям);
2) принцип добросовестности (все действия субъектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения обмануть или причинить вред контрагенту, обществу и государству. Данный принцип нормативно закреплен в качестве основополагающего принципа гражданского законодательства в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в статье 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав;
3) принцип разумности (правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситуации большинство иных субъектов);
4) принцип сотрудничества (правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей мероприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона сотрудничает с другой стороной проекта);
5) принцип баланса частных и публичных интересов (правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обеспечивать баланс частных правовых интересов субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов общества и государства).
Организационными принципами правовой работы считаются:
1) принцип технологичности (все входящие в содержание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности);
2) принцип непрерывности (правовая работа должна вестись на постоянной основе, без значительных перерывов во времени);
3) принцип эффективности (правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных конечных правовых результатов);
4) принцип инициативности (исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях постоянно меняющейся правовой среды).
Содержательно правовая работа носит универсальный характер, так как охватывает не только все стороны деятельности организаций, но и все сферы правовой действительности: нормотворчество, правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства, правовое воспитание и др.
Правовая работа в органах внутренних дел представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых с использованием правовых средств в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, защиты прав и законных интересов МВД России, а также сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по вопросам их служебной деятельности.
Содержание правовой работы в таком понимании раскрыто в Наставлении по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденном приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 (далее - Наставление).
Правовая работа - самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель - максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций.
При этом большое значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы, выработки критериев оценки ее эффективности и определения возможностей повышения ее качества.
И в рамках реализации Концепции актуальной задачей правовой работы является повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
В то же время не следует забывать, что методическое руководство правовой работой - это деятельность по обеспечению единообразной и наиболее прогрессивной практики использования правовых средств не только правовыми подразделениями, но и руководителями органов внутренних дел.
Для понимания содержательной стороны рассматриваемой функции необходимо учитывать организационные и методические аспекты руководства.
Организационный аспект управления связан со способами обязывающего воздействия и заключается в постановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном, техническом и ином обеспечении.
Сущность же методического аспекта в государственном управлении состоит в доведении до объекта управления наиболее прогрессивных приемов, способов решения поставленных задач.
Методическое руководство правовой работой включает в себя следующие основные на-правления:
- анализ состояния правовой работы с целью выявления наиболее актуальных вопросов и выработки способов их разрешения;
- подготовка обзоров передового опыта, практики организации и осуществления правовой работы;
- разработка и внедрение научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы.
И здесь следует отметить, что для придания основным направлениям (ви¬дам) функционирования правовой работы в системе МВД России, определенным пунктом 2 Наставления, упорядоченности, плановости и системности, следует эффективно использовать такое ее на-правление, как «организационно-правовая работа», которая предусматривает в том числе решение вопросов профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений и материально-технического обеспечения их деятельности.
Необходимо отметить, что перечень и объем полномочий конкретного правового подразделения по направлению «организационно-правовая работа» определяются его местом в системе управления органами внутренних дел.
Для правовых подразделений материально-технического снабжения системы МВД России в этой части следует отнести:
1) формирование статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее предоставление в соответствующее правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне либо для ОУМТС МВД России - в Договорно-правовой департамент МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России»;
2) внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерам по ее совершенствованию на рассмотрение на оперативных совещаниях;
3) подготовка и представление руководству организации аналитических и иных ин-формационно-справочных материалов, характеризующих состояние правовой работы;
4) меры по оптимизации структуры и штатной численности правового подразделения;
5) кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правового подразделения (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, пере-подготовка, стажировка); закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины);
6) материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (выявление потребностей в обеспечении средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы).
Координация правовой работы в органах внутренних дел - это деятельность, направленная на обеспечение согласованных и эффективных действий всех организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы.
Цель координации правовой работы состоит в приведении состояния правовой работой в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, а также в совершенствовании организации правовой работой и повышении эффективности деятельности правовых подразделений с использованием положительного опыта, внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.
Основными задачами координации правовой работы являются:
- обеспечение соответствия состояния организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел и деятельности их правовых подразделений требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих правовую работу;
- выявление и внедрение положительного опыта организации и осуществления правовой работы;
- внедрение новых информационных и теле-коммуникационных технологий в организацию и осуществление правовой работы;
- принятие комплексных мер по повышению эффективности организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений.
Составной частью управления процессами правовой работы является учет, заключающийся в сборе и накоплении сведений о результатах правовой работы, отражении этих сведений в соответствующих учетных материалах и информационных системах.
Значение учета результатов правовой работы состоит в том, что он позволяет:
- оценить вклад правовой работы в общие результаты оперативно-служебной деятельности органа, организации, подразделения;
- видеть параметры состояния правовой работы в ее реальном измерении;
- анализировать эффективность и результативность правовой работы в целом и на ее отдельных участках;
- выявлять проблемные вопросы в правовой работе и своевременно корректировать ее содержание;
- обеспечить ритмичность и планомерность правовой работы.
Учеты должны отражать результаты и эффективность правовой работы в целом и в отношении каждого ее направления - нормотворческой деятельности, международно-правовой работы, правового контроля, договорно-правовой работы, судебно-исковой работы, информационно-правовой деятельности, организационно-правовой работы.
Равным образом должен учитываться вклад организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы в ее общие результаты.
Субъектами учета результатов правовой работы являются все ее участники: как руководители органов внутренних дел и правовые подразделения, так и иные структурные подразделения (подразделения делопроизводства и режима, финансовые, тыловые подразделения и т.д.). Обобщенные данные аккумулируются в правовых подразделениях.
Учеты правовой работы могут осуществляться посредством документальной, журнальной и картотечной форм. Имеется статистический учет результатов правовой работы. В настоящее время в учетную деятельность правовых подразделений активно внедряется автоматизированный учет.
Непосредственно в правовом подразделении формируются и ведутся:
- журнал учета исковых заявлений;
- наблюдательное дело за рассмотрением в суде иска, заявления или жалобы, поданных в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, с участием органа внутренних дел или его должностных лиц;
- журнал учета проектов правовых актов, поступивших на правовую экспертизу (возможно ведение отдельных журналов учета проектов приказов (общего характера) и проектов приказов о наказании);
- журнал учета материалов служебных проверок;
- журнал учета результатов проведения правовой экспертизы документации о закупке для нужд органов, организаций, подразделений системы МВД России, проектов гражданско-правовых до-говоров (государственных контрактов), дополнительных соглашений к договору, соглашений о расторжении договора;
- журнал регистрации и учета доверенностей;
- журнал учета консультаций, проведенных для сотрудников, работников, пенсионеров системы МВД России и членов их семей;
- систематизированная картотека правовых актов - на бумажных носителях или в электронном виде.
Основные направления
совершенствования
правовой работы в подразделениях
(организациях) материально-технического снабжения МВД России.
Согласно Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на периоде 2017 по 2021 г., утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 (далее - Концепция), совершенствование ведомственной организации правовой работы является основной составляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.
Одним из элементов данного направления деятельности является актуализация нормативной базы, регламентирующей организацию и осуществление правовой работы, уточнение функций и полномочий правовых подразделений системы МВД России (далее - правовые подразделения).
Следует рассмотреть и дать определения понятия, целей и принципов правовой работы, присущих всем ее субъектам, независимо от отраслевой принадлежности.
До сих пор в нормативных источниках нет официально закрепленного термина «правовая работа». В целом по результатам рассмотрения его трактовок в различной юридической литературе можно сформулировать общее определение этого понятия - практическая деятельность уполномоченных лиц по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей - экономических, социальных и иных.
Данное определение отражает, во-первых, содержательную часть правовой работы и во-вторых указывает на сферы ее ведения:
1) содержание правовой работы образуют действия, точнее, комплексы действий, направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей;
2) правовая работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод обусловлен закрепленным в статье 1 Конституции Российской Федерации положением о том, что Россия является правовым государством.
Следует отметить, что субъектом правовой работы является сама коммерческая или некоммерческая организация, а не юридическая служба соответствующей организации.
Юридическая служба имеет другой статус - исполнителя мероприятий правовой работы.
Структурные подразделения организации, ее руководители и сотрудники являются организаторами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с их компетенцией.
Как показывает практика, ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии.
Привлечение к правовой работе большого числа исполнителей предопределяет наличие в этом виде деятельности не только правового, но и организационно-управленческого компонента, поскольку труд исполнителей необходимо организовывать (объединять, координировать и поддерживать в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных результатов правовой работы.
Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы.
В этой связи следует отметить, что пунктом 2 Общих положений о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N9 467, было определено, что основной целью правовой работы является укрепление законности.
И здесь следует отметить, что в отличие от коммерческих организаций, для которых экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют первостепенное значение, органы внутренних дел основной своей целью видят укрепление законности.
Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следование которым способствует достижению цели данной работы. Выделяют правовые и организационные принципы правовой работы.
Правовыми принципами правовой работы считаются:
1) принцип законности (все действия субъектов и исполнителей правовой работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконным нормативным ограничениям, запретам и предписаниям);
2) принцип добросовестности (все действия субъектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения обмануть или причинить вред контрагенту, обществу и государству. Данный принцип нормативно закреплен в качестве основополагающего принципа гражданского законодательства в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в статье 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав;
3) принцип разумности (правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситуации большинство иных субъектов);
4) принцип сотрудничества (правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей мероприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона сотрудничает с другой стороной проекта);
5) принцип баланса частных и публичных интересов (правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обеспечивать баланс частных правовых интересов субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов общества и государства).
Организационными принципами правовой работы считаются:
1) принцип технологичности (все входящие в содержание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности);
2) принцип непрерывности (правовая работа должна вестись на постоянной основе, без значительных перерывов во времени);
3) принцип эффективности (правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных конечных правовых результатов);
4) принцип инициативности (исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях постоянно меняющейся правовой среды).
Содержательно правовая работа носит универсальный характер, так как охватывает не только все стороны деятельности организаций, но и все сферы правовой действительности: нормотворчество, правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства, правовое воспитание и др.
Правовая работа в органах внутренних дел представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых с использованием правовых средств в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, защиты прав и законных интересов МВД России, а также сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по вопросам их служебной деятельности.
Содержание правовой работы в таком понимании раскрыто в Наставлении по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденном приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 (далее - Наставление).
Правовая работа - самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель - максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций.
При этом большое значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы, выработки критериев оценки ее эффективности и определения возможностей повышения ее качества.
И в рамках реализации Концепции актуальной задачей правовой работы является повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
В то же время не следует забывать, что методическое руководство правовой работой - это деятельность по обеспечению единообразной и наиболее прогрессивной практики использования правовых средств не только правовыми подразделениями, но и руководителями органов внутренних дел.
Для понимания содержательной стороны рассматриваемой функции необходимо учитывать организационные и методические аспекты руководства.
Организационный аспект управления связан со способами обязывающего воздействия и заключается в постановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном, техническом и ином обеспечении.
Сущность же методического аспекта в государственном управлении состоит в доведении до объекта управления наиболее прогрессивных приемов, способов решения поставленных задач.
Методическое руководство правовой работой включает в себя следующие основные на-правления:
- анализ состояния правовой работы с целью выявления наиболее актуальных вопросов и выработки способов их разрешения;
- подготовка обзоров передового опыта, практики организации и осуществления правовой работы;
- разработка и внедрение научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы.
И здесь следует отметить, что для придания основным направлениям (ви¬дам) функционирования правовой работы в системе МВД России, определенным пунктом 2 Наставления, упорядоченности, плановости и системности, следует эффективно использовать такое ее на-правление, как «организационно-правовая работа», которая предусматривает в том числе решение вопросов профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений и материально-технического обеспечения их деятельности.
Необходимо отметить, что перечень и объем полномочий конкретного правового подразделения по направлению «организационно-правовая работа» определяются его местом в системе управления органами внутренних дел.
Для правовых подразделений материально-технического снабжения системы МВД России в этой части следует отнести:
1) формирование статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее предоставление в соответствующее правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне либо для ОУМТС МВД России - в Договорно-правовой департамент МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России»;
2) внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерам по ее совершенствованию на рассмотрение на оперативных совещаниях;
3) подготовка и представление руководству организации аналитических и иных ин-формационно-справочных материалов, характеризующих состояние правовой работы;
4) меры по оптимизации структуры и штатной численности правового подразделения;
5) кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правового подразделения (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, пере-подготовка, стажировка); закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины);
6) материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (выявление потребностей в обеспечении средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы).
Координация правовой работы в органах внутренних дел - это деятельность, направленная на обеспечение согласованных и эффективных действий всех организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы.
Цель координации правовой работы состоит в приведении состояния правовой работой в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, а также в совершенствовании организации правовой работой и повышении эффективности деятельности правовых подразделений с использованием положительного опыта, внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.
Основными задачами координации правовой работы являются:
- обеспечение соответствия состояния организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел и деятельности их правовых подразделений требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих правовую работу;
- выявление и внедрение положительного опыта организации и осуществления правовой работы;
- внедрение новых информационных и теле-коммуникационных технологий в организацию и осуществление правовой работы;
- принятие комплексных мер по повышению эффективности организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений.
Составной частью управления процессами правовой работы является учет, заключающийся в сборе и накоплении сведений о результатах правовой работы, отражении этих сведений в соответствующих учетных материалах и информационных системах.
Значение учета результатов правовой работы состоит в том, что он позволяет:
- оценить вклад правовой работы в общие результаты оперативно-служебной деятельности органа, организации, подразделения;
- видеть параметры состояния правовой работы в ее реальном измерении;
- анализировать эффективность и результативность правовой работы в целом и на ее отдельных участках;
- выявлять проблемные вопросы в правовой работе и своевременно корректировать ее содержание;
- обеспечить ритмичность и планомерность правовой работы.
Учеты должны отражать результаты и эффективность правовой работы в целом и в отношении каждого ее направления - нормотворческой деятельности, международно-правовой работы, правового контроля, договорно-правовой работы, судебно-исковой работы, информационно-правовой деятельности, организационно-правовой работы.
Равным образом должен учитываться вклад организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы в ее общие результаты.
Субъектами учета результатов правовой работы являются все ее участники: как руководители органов внутренних дел и правовые подразделения, так и иные структурные подразделения (подразделения делопроизводства и режима, финансовые, тыловые подразделения и т.д.). Обобщенные данные аккумулируются в правовых подразделениях.
Учеты правовой работы могут осуществляться посредством документальной, журнальной и картотечной форм. Имеется статистический учет результатов правовой работы. В настоящее время в учетную деятельность правовых подразделений активно внедряется автоматизированный учет.
Непосредственно в правовом подразделении формируются и ведутся:
- журнал учета исковых заявлений;
- наблюдательное дело за рассмотрением в суде иска, заявления или жалобы, поданных в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, с участием органа внутренних дел или его должностных лиц;
- журнал учета проектов правовых актов, поступивших на правовую экспертизу (возможно ведение отдельных журналов учета проектов приказов (общего характера) и проектов приказов о наказании);
- журнал учета материалов служебных проверок;
- журнал учета результатов проведения правовой экспертизы документации о закупке для нужд органов, организаций, подразделений системы МВД России, проектов гражданско-правовых до-говоров (государственных контрактов), дополнительных соглашений к договору, соглашений о расторжении договора;
- журнал регистрации и учета доверенностей;
- журнал учета консультаций, проведенных для сотрудников, работников, пенсионеров системы МВД России и членов их семей;
- систематизированная картотека правовых актов - на бумажных носителях или в электронном виде.
Основные направления
совершенствования
правовой работы в подразделениях
(организациях) материально-технического снабжения МВД России.
Согласно Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на периоде 2017 по 2021 г., утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 (далее - Концепция), совершенствование ведомственной организации правовой работы является основной составляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.
Одним из элементов данного направления деятельности является актуализация нормативной базы, регламентирующей организацию и осуществление правовой работы, уточнение функций и полномочий правовых подразделений системы МВД России (далее - правовые подразделения).
Следует рассмотреть и дать определения понятия, целей и принципов правовой работы, присущих всем ее субъектам, независимо от отраслевой принадлежности.
До сих пор в нормативных источниках нет официально закрепленного термина «правовая работа». В целом по результатам рассмотрения его трактовок в различной юридической литературе можно сформулировать общее определение этого понятия - практическая деятельность уполномоченных лиц по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей - экономических, социальных и иных.
Данное определение отражает, во-первых, содержательную часть правовой работы и во-вторых указывает на сферы ее ведения:
1) содержание правовой работы образуют действия, точнее, комплексы действий, направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей;
2) правовая работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод обусловлен закрепленным в статье 1 Конституции Российской Федерации положением о том, что Россия является правовым государством.
Следует отметить, что субъектом правовой работы является сама коммерческая или некоммерческая организация, а не юридическая служба соответствующей организации.
Юридическая служба имеет другой статус - исполнителя мероприятий правовой работы.
Структурные подразделения организации, ее руководители и сотрудники являются организаторами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с их компетенцией.
Как показывает практика, ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии.
Привлечение к правовой работе большого числа исполнителей предопределяет наличие в этом виде деятельности не только правового, но и организационно-управленческого компонента, поскольку труд исполнителей необходимо организовывать (объединять, координировать и поддерживать в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных результатов правовой работы.
Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы.
В этой связи следует отметить, что пунктом 2 Общих положений о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N9 467, было определено, что основной целью правовой работы является укрепление законности.
И здесь следует отметить, что в отличие от коммерческих организаций, для которых экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют первостепенное значение, органы внутренних дел основной своей целью видят укрепление законности.
Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следование которым способствует достижению цели данной работы. Выделяют правовые и организационные принципы правовой работы.
Правовыми принципами правовой работы считаются:
1) принцип законности (все действия субъектов и исполнителей правовой работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконным нормативным ограничениям, запретам и предписаниям);
2) принцип добросовестности (все действия субъектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения обмануть или причинить вред контрагенту, обществу и государству. Данный принцип нормативно закреплен в качестве основополагающего принципа гражданского законодательства в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в статье 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав;
3) принцип разумности (правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситуации большинство иных субъектов);
4) принцип сотрудничества (правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей мероприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона сотрудничает с другой стороной проекта);
5) принцип баланса частных и публичных интересов (правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обеспечивать баланс частных правовых интересов субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов общества и государства).
Организационными принципами правовой работы считаются:
1) принцип технологичности (все входящие в содержание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности);
2) принцип непрерывности (правовая работа должна вестись на постоянной основе, без значительных перерывов во времени);
3) принцип эффективности (правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных конечных правовых результатов);
4) принцип инициативности (исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях постоянно меняющейся правовой среды).
Содержательно правовая работа носит универсальный характер, так как охватывает не только все стороны деятельности организаций, но и все сферы правовой действительности: нормотворчество, правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства, правовое воспитание и др.
Правовая работа в органах внутренних дел представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых с использованием правовых средств в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, защиты прав и законных интересов МВД России, а также сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по вопросам их служебной деятельности.
Содержание правовой работы в таком понимании раскрыто в Наставлении по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденном приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 (далее - Наставление).
Правовая работа - самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель - максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций.
При этом большое значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы, выработки критериев оценки ее эффективности и определения возможностей повышения ее качества.
И в рамках реализации Концепции актуальной задачей правовой работы является повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
В то же время не следует забывать, что методическое руководство правовой работой - это деятельность по обеспечению единообразной и наиболее прогрессивной практики использования правовых средств не только правовыми подразделениями, но и руководителями органов внутренних дел.
Для понимания содержательной стороны рассматриваемой функции необходимо учитывать организационные и методические аспекты руководства.
Организационный аспект управления связан со способами обязывающего воздействия и заключается в постановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном, техническом и ином обеспечении.
Сущность же методического аспекта в государственном управлении состоит в доведении до объекта управления наиболее прогрессивных приемов, способов решения поставленных задач.
Методическое руководство правовой работой включает в себя следующие основные на-правления:
- анализ состояния правовой работы с целью выявления наиболее актуальных вопросов и выработки способов их разрешения;
- подготовка обзоров передового опыта, практики организации и осуществления правовой работы;
- разработка и внедрение научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы.
И здесь следует отметить, что для придания основным направлениям (ви¬дам) функционирования правовой работы в системе МВД России, определенным пунктом 2 Наставления, упорядоченности, плановости и системности, следует эффективно использовать такое ее на-правление, как «организационно-правовая работа», которая предусматривает в том числе решение вопросов профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений и материально-технического обеспечения их деятельности.
Необходимо отметить, что перечень и объем полномочий конкретного правового подразделения по направлению «организационно-правовая работа» определяются его местом в системе управления органами внутренних дел.
Для правовых подразделений материально-технического снабжения системы МВД России в этой части следует отнести:
1) формирование статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее предоставление в соответствующее правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне либо для ОУМТС МВД России - в Договорно-правовой департамент МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России»;
2) внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерам по ее совершенствованию на рассмотрение на оперативных совещаниях;
3) подготовка и представление руководству организации аналитических и иных ин-формационно-справочных материалов, характеризующих состояние правовой работы;
4) меры по оптимизации структуры и штатной численности правового подразделения;
5) кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правового подразделения (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, пере-подготовка, стажировка); закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины);
6) материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (выявление потребностей в обеспечении средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы).
Координация правовой работы в органах внутренних дел - это деятельность, направленная на обеспечение согласованных и эффективных действий всех организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы.
Цель координации правовой работы состоит в приведении состояния правовой работой в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, а также в совершенствовании организации правовой работой и повышении эффективности деятельности правовых подразделений с использованием положительного опыта, внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.
Основными задачами координации правовой работы являются:
- обеспечение соответствия состояния организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел и деятельности их правовых подразделений требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих правовую работу;
- выявление и внедрение положительного опыта организации и осуществления правовой работы;
- внедрение новых информационных и теле-коммуникационных технологий в организацию и осуществление правовой работы;
- принятие комплексных мер по повышению эффективности организации и осуществления правовой работы в органах внутренних дел, деятельности их правовых подразделений.
Составной частью управления процессами правовой работы является учет, заключающийся в сборе и накоплении сведений о результатах правовой работы, отражении этих сведений в соответствующих учетных материалах и информационных системах.
Значение учета результатов правовой работы состоит в том, что он позволяет:
- оценить вклад правовой работы в общие результаты оперативно-служебной деятельности органа, организации, подразделения;
- видеть параметры состояния правовой работы в ее реальном измерении;
- анализировать эффективность и результативность правовой работы в целом и на ее отдельных участках;
- выявлять проблемные вопросы в правовой работе и своевременно корректировать ее содержание;
- обеспечить ритмичность и планомерность правовой работы.
Учеты должны отражать результаты и эффективность правовой работы в целом и в отношении каждого ее направления - нормотворческой деятельности, международно-правовой работы, правового контроля, договорно-правовой работы, судебно-исковой работы, информационно-правовой деятельности, организационно-правовой работы.
Равным образом должен учитываться вклад организаторов и исполнителей мероприятий правовой работы в ее общие результаты.
Субъектами учета результатов правовой работы являются все ее участники: как руководители органов внутренних дел и правовые подразделения, так и иные структурные подразделения (подразделения делопроизводства и режима, финансовые, тыловые подразделения и т.д.). Обобщенные данные аккумулируются в правовых подразделениях.
Учеты правовой работы могут осуществляться посредством документальной, журнальной и картотечной форм. Имеется статистический учет результатов правовой работы. В настоящее время в учетную деятельность правовых подразделений активно внедряется автоматизированный учет.
Непосредственно в правовом подразделении формируются и ведутся:
- журнал учета исковых заявлений;
- наблюдательное дело за рассмотрением в суде иска, заявления или жалобы, поданных в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, с участием органа внутренних дел или его должностных лиц;
- журнал учета проектов правовых актов, поступивших на правовую экспертизу (возможно ведение отдельных журналов учета проектов приказов (общего характера) и проектов приказов о наказании);
- журнал учета материалов служебных проверок;
- журнал учета результатов проведения правовой экспертизы документации о закупке для нужд органов, организаций, подразделений системы МВД России, проектов гражданско-правовых до-говоров (государственных контрактов), дополнительных соглашений к договору, соглашений о расторжении договора;
- журнал регистрации и учета доверенностей;
- журнал учета консультаций, проведенных для сотрудников, работников, пенсионеров системы МВД России и членов их семей;
- систематизированная картотека правовых актов - на бумажных носителях или в электронном виде.
