В практической деятельности сотрудников кадровых и пенсионных подразделений органов внутренних дел нередко возникают вопросы, связанные с возможностью зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В частности абзацем 4 пуннкта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат матросов сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (Далее Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В контексте данной правовой нормы возникают вопросы о возможности зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД Российской Федерации, поступившим на службу до 1 января 2012 года, в случае если данное обучение не было окончено.

Так гражданин Подов А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 4 пункта 2 Постановления № 941, ссылаясь на то, что оно противоречит Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и ограничивают его права на включение в выслугу лет периодов обучения в среднем специальном учебном заведении, без наличия диплома о соответствующем образовании.

Как указал заявитель, при увольнении со службы из органов внутренних дел ему был произведен расчет выслуги лет без учета времени обучения в Смоленском автотранспортном колледже с 1 сентября 1990 года по 12 ноября 1991 года.

Верховный  Суд Российской Федерации рассмотрев заявление Подова А.И. пришел к следующему выводу: в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего  состава органов внутренних дел, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета идин год учебы за шесть месяцев службы.

Установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, законодатель не определил  типы и виды образовательных организаций. условия обучения в образовательных организациях время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.
Правительство Российской Федерации исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий (зависящих от собственного усмотрения) по определению порядка исчисления выслуги лет, в абзаце 4 пункта 2 Постановления № 941 установило порядок зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.